國家將新增13種強溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）化工生產建設項目的管理，嚴格控制氫氟碳化物化工生產建設項目，以避免企業盲目投資和行業產能進一步過剩。
近日生態環境部了解到，有關嚴格控制氫氟碳化物化工生產建設項目的政策文件已經起草并開始征求有關方面意見。生態環境部大氣環境司介紹，此舉旨在切實履行《〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉基加利修正案》（下稱《基加利修正案》），以及《消耗臭氧層物質管理條例》（下稱《條例》）等有關規定要求。
2021年9月15日，《基加利修正案》對我國正式生效，18種氫氟碳化物被納入管控范圍。根據《基加利修正案》履約要求，包括中國在內的主要發展中國家需在2024年將受控用途氫氟碳化物生產和使用凍結在基線值，2029年在基線值基礎上削減10%，2035年削減30%，2040年削減50%，2045年削減80%。
生態環境部介紹，為履行《基加利修正案》，積極應對氣候變化，生態環境部、發展改革委、工業和信息化部于2021年12月聯合發布《關于嚴格控制第一批氫氟碳化物化工生產建設項目的通知》（下稱《第一批通知》），加強二氟甲烷（HFC-32）等5種氫氟碳化物化工生產建設項目環境管理。
2023年11月，生態環境部編制并發布《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》，正式對18種氫氟碳化物實行總量控制和配額管理。“在此情況下，有必要在《第一批通知》基礎上，明確其余13種氫氟碳化物化工生產建設項目的管理要求，以避免企業盲目投資和行業產能進一步過剩，確保可持續履約。”生態環境部大氣環境司有關負責人說。
這位負責人介紹，我國履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》30多年來，逐步建立了受控物質化工生產建設項目管理與總量控制配額許可管理雙管齊下的管控體系，有效推動履約目標順利實現。
“2024年是我國氫氟碳化物受控用途生產和使用的凍結年。”這位負責人介紹，根據履約工作進展和行業實際情況，明確剩余品種氫氟碳化物化工生產建設項目的管理要求，避免氫氟碳化物產能持續增加，既是與過去管理政策的有效銜接，也是實現履約目標的重要保障。
生態環境部公布的統計數據顯示，目前，我國共生產18種氫氟碳化物中的11種，產量占全球氫氟碳化物總產量的80%左右。《第一批通知》實施以來，在有效防止5種氫氟碳化物產能盲目擴張和資源浪費的同時，相關產品供應能夠滿足下游需求，促進了行業的健康可持續發展。其余6種未管控的氫氟碳化物共有24家企業生產，2020-2022年受控用途生產總量分別為7.3萬噸、6.2萬噸、7萬噸，產量總體穩定且產能利用率不足50%，現有產能產量能夠滿足使用需求。
同時，根據《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》，2023年后新投產的受控用途氫氟碳化物生產設施無法免費分配到配額，只能從其他有配額企業通過配額調整獲取。生態環境部表示，在此情況下，明確剩余品種氫氟碳化物化工生產建設項目的管理要求，避免企業因不了解相關政策導致投資受損和產能進一步過剩，有利于推動行業高質量發展。
據生態環境部大氣環境司介紹，將要求自規定之日起任何單位不得新建、擴建13種受控用途氫氟碳化物生產設施。已建成的受控用途氫氟碳化物（包括全部18種）生產設施，在進行改建或者異址建設時，不得增加原有產能，不得增加受控用途氫氟碳化物品種。確保企業實施生產線技術改造或搬遷不影響履約目標實現。
此外，明確受控用途氫氟碳化物（包括全部18種）生產設施進行試生產產生的氫氟碳化物也將納入配額管理。在設施驗收合格并按照《條例》有關規定取得相應配額后，方可在配額范圍內使用和銷售試生產產生的氫氟碳化物。
生態環境部表示，因社會經濟發展需要，部分品種氫氟碳化物需求可能進一步增長或出現新的應用場景，對確需新建、擴建的受控用途氫氟碳化物生產設施，在確保履約的前提下，由生態環境部會同有關部門審批，切實保障國內供應和相關行業企業使用需求。
來源：第一財經、中國石油和化工網
